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3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建進(jìn)度。3月6日，工業(yè)和信息化部召開加快5G發(fā)展專題會(huì)，研究部署加快5G網(wǎng)絡(luò)等新基建。4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。
作為穩(wěn)投資和穩(wěn)增長的重要突破口，新基建正在逐漸融入我們的生活和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。新中國成立至今，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來都是我國的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，不僅讓我國享有了“基建狂魔”的美譽(yù)，也極大地拉動(dòng)了我國的經(jīng)濟(jì)增長。不過，近年來隨著房地產(chǎn)緊縮、金融去杠桿疊加國際貿(mào)易摩擦，投資、消費(fèi)、出口的“三駕馬車”略微顯出頹勢(shì)，各類投資累計(jì)增速都呈現(xiàn)出一定的下滑趨勢(shì)。
在我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完備的情況下，“鐵公雞”式粗放型投入的邊際效用也在持續(xù)遞減，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)亟待出現(xiàn)。新基建的提出和發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新空間、注入了新動(dòng)能。
與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同，新基建是從科技端發(fā)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)2019年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新基建的定義，5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等均屬于新基建的范疇。相比于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是要素與基礎(chǔ)設(shè)施彼此分立、時(shí)空相隔、協(xié)同效應(yīng)較差的情況，新基建依托于新一代的高新技術(shù)，通過信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通與聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和服務(wù)效率的提高。
新冠肺炎疫情的暴發(fā)凸顯了我國發(fā)展新基建的重要性。在本次疫情期間，政府通過政府平臺(tái)上線疫情防控專題、提供健康碼、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)復(fù)工申報(bào)，企業(yè)通過釘釘、騰訊會(huì)議等線上辦公APP，實(shí)現(xiàn)在家辦公與遠(yuǎn)程會(huì)議，學(xué)校同樣也利用PC端和移動(dòng)端APP的直播功能實(shí)現(xiàn)了在線授課……正是新基建的存在，使得全民“宅家戰(zhàn)‘疫’”期間，居民生活、學(xué)習(xí)、工作等各類需求順利從線下轉(zhuǎn)到線上，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
新基建服務(wù)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但新基建的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)并沒有先后之分，而是要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相伴而行、協(xié)同共進(jìn)。從本質(zhì)上來說，新基建領(lǐng)域是屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其作用在于中介與助推。對(duì)內(nèi)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于增速換擋、由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期，且人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)。對(duì)外，國際貿(mào)易形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科技研發(fā)是大國之間較量的主戰(zhàn)場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國內(nèi)需釋放的關(guān)鍵，也是人民生活水平提高和收入增長的前提所在，新基建投入的持續(xù)加大，能夠?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)和硬件保障。唯有通過新基建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
新基建發(fā)展固然重要，但是也不可盲目發(fā)展。要想真正在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中抓住機(jī)遇，還需要保持清醒的頭腦，從市場(chǎng)需求出發(fā)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，避免陷入“羊群效應(yīng)”。
一是以數(shù)字化應(yīng)用為導(dǎo)向，數(shù)字化時(shí)代，新基建應(yīng)該發(fā)力科技前端，創(chuàng)造多種應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)多行業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和社會(huì)高效運(yùn)行，從而發(fā)揮新基建的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是做好新的戰(zhàn)略規(guī)劃，在加大新基建投資力度的同時(shí)，既要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用，也要避免過度投資和重復(fù)建設(shè)的問題。三是引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與，僅靠政府力量還不夠，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，吸引不同類型的社會(huì)資本參與，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用，拓寬新基建的融資渠道。
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府為主導(dǎo)，新基建更要發(fā)揮市場(chǎng)積極性。尤其對(duì)于企業(yè)來說，新基建以技術(shù)為核心，以企業(yè)投資研發(fā)為主導(dǎo)，需要的資金量大、投入周期較長，回報(bào)不夠穩(wěn)定，企業(yè)也會(huì)因此承受巨大的壓力，因此更多的時(shí)候新基建是作為企業(yè)的一種長期戰(zhàn)略投資。對(duì)此，企業(yè)不可盲目追求“風(fēng)口”而進(jìn)行超過自身實(shí)力之外的投資。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)以相應(yīng)的政策為企業(yè)保駕護(hù)航，維系企業(yè)的投資熱情。
（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長）